以县域城乡融合发展引领乡村振兴-九游会登录入口首页

●中共南充市委党校 何佳琪 邱亚明

城乡融合发展是国家现代化的重要标志，具有深远的意义和影响。党的二十大报告指出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。

要想振兴农村，就得以农村为基础，将城镇与农村当作一个整体来考虑，一体设计，一体推进，真正实现统筹发展的道路。

县域城乡融合发展的历史演进脉络

城乡融合发展是城乡发展理论的重要构成，而县域城乡统筹发展则是对中国农村人口大、地域广的现实需要，推进县域城乡一体化发展既有独特的理论价值，又体现了中国特色的政策实践创新。

县域、城乡关系与城乡融合发展相关研究演进。县域发展是建立新发展格局，促进脱贫地区持续发展，加快农业农村现代化建设的关键所在，又是产业和农业、城乡、国家和社会的重要枢纽，在促进城乡发展和乡村振兴方面有着不可替代的作用。城乡关系是以劳动分工为前提的城镇和农村之间的相互依存、相互作用和互动的多重联系。在城乡关系的发展进程中，城市和农村不仅要进行工业和农业商品的交易，还要与第二、三产业进行贸易。通过这样的链接，可以带动技术转移、人才交流、资金流动，带动整个小城镇的发展，从而使工业和农业结构更加平衡，使城乡相互扶持，协调发展，共同繁荣。

县域城乡融合发展的政策历史演进。由于县域在行政、经济等方面具有显著的特征与职能，因此，在实现城市与农村之间的协调发展中，具有特殊的地位与重要意义。21世纪以来，在中国全面发展的背景下，县城问题日益引起人们的重视，国家对发展县域经济、构建县域商贸体系、县域城镇化等战略进行了安排，突出了推动县域内部统筹发展、县域城乡融合发展的重要性。

县域城乡融合发展与乡村振兴的逻辑关联

县域城乡融合发展与乡村振兴并非两个并列的概念，也不是简单的包含与被包含、手段与目标的关系，而是呈现立体式、复合性的多层逻辑关系。

县域城乡融合发展与乡村振兴的理论逻辑。传统的城乡关系可划分为“乡育城镇”“城乡分离”和“统筹城乡”三个时期，其演进的内在机理是“劳动分工”。从生产率的角度来看，要在城乡要素自由流动、产业交叉融合、公共资源均衡分配的基础上，把重点放在城市与农村的整体协调上，以县域为基础来发展农村，为乡村振兴注入新的活力。在生产力的层面上，要实现统筹发展，就必须继续推进农村经济体制的变革，消除导致农村社会分化和矛盾的各种制度壁垒，建立起统筹城乡发展的体制和政策系统。从空间结构上讲，“乡村振兴”是一个系统工程，必须在具体的区域内按一定的顺序进行，而“小城镇”的发展又呈现出以乡村振兴为主导的特点。

县域城乡融合发展与乡村振兴的实践逻辑。第一，县域城乡融合发展是对乡村振兴实施路径的进一步关注。第二，统筹推进县乡统筹发展，是对乡村振兴的根本原理的深化。要实现“乡村振兴”，就要遵循农村的发展和农村的发展规律，进行有效的组织与推动。第三，统筹推进县域统筹发展，更加明晰了乡村振兴的根本途径。统筹发展突出了城乡之间的区别与差别，注重以工补农，以城带乡，促进优质要素向乡村迁移，促进城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村延伸，实现农村基础设施一体化发展，实现农村基本公共服务的普惠共享。

以县域城乡融合发展引领乡村振兴的实现路径

新型城镇化和乡村振兴是一个有机整体，相互影响，相互促进。以县域城乡一体化发展带动乡村振兴，既要转变发展观念，又要体现出政策转变，必须拿出实际行动来。要达到乡村振兴的根本途径，必须以县级为基础，统筹城乡发展。

以城乡统筹规划布局为前提。新型城镇化与乡村振兴的发展目标是实现城乡人口流动，实现土地空间布局和产业结构优化。要从城乡发展的规律、集聚特征和产业结构出发，根据主体功能的不同，对城乡的生态、农业、城镇等空间进行统一规划，加强城乡一体化的规划，对城乡的基础设施、公共服务设施等进行合理的配置。唯有坚定不移地推进城市与农村发展，推动二者双向交流、联动推进，用规划引导城乡高质量发展，把人才、资源和战略有机结合起来，从而为建立“内生为源，外生联动”的中国特色城乡一体化发展道路奠定基础。

以促进城乡要素流动为关键。中国在发展生产要素的过程中，在土地资源、资金和劳动力等方面都有很大的发展。要推进经营性用地资源的市场化分配，推进农村劳动力和人力资源的双向、顺畅、有序的流通，增加直接融资的比例；促进资金等资源为农村商贸和农村工业提供便利，鼓励科技、数据等新型生产要素的市场建设。总体而言，以县域城乡一体化发展带动乡村振兴，核心在于破除人、地、钱等要素在农村中的流动壁垒，着眼于人口流动和产业发展等历史潮流，协调推动城乡一体化发展，转变以往单一因素“单兵突进”的改革方式，充分利用生产要素的资源优势，实现资源的有效利用。

以发展壮大县域经济为支撑。发展县域经济对于推动经济结构调整，统筹城乡发展，保证经济平衡发展具有重要意义。要构建多层次、精准化、多品种的食品安全保证系统，提升我国的粮食及主要农产品的综合生产能力；推动农业供给侧的结构变革，促进农村工业的发展，为返乡的农民工提供更多的就业机会；以县级为单位，推进城镇和农村工业的一体化发展，构建县级商贸系统，加快工业聚集，提高工业的支持力度；促进农民消费，促进城乡经济发展。

以城乡建设一体化为核心。在推进农村经济发展过程中，统筹推进农村经济社会发展具有十分重大的现实意义。以县域城乡融合发展带动乡村振兴，要把城乡建设结合起来，通过实施“老旧改造”“小城镇”等项目，对规模化乡镇进行统一的规划设计；要对城乡的建筑进行合理的规划，实现大面积的分散和小面积的集中，综合提高农村的公共服务水平和生活质量，推动整个县域的城乡建设水平和平衡发展。

以城乡居民收入均衡化为目标。脱贫攻坚任务完成后，中国历史性地解决了绝对贫困问题，进入通过高质量发展促进城乡居民收入均衡化和全体人民共同富裕的新阶段。推进城乡居民收入平衡，并非对城市居民的收入增加加以约束和干预，进而造成收入差距的人为缩小，而应尽早改善城市和农村低收入人群的收入。以县域城乡一体化发展带动乡村振兴，其关键是要通过统筹城乡发展，使农村和城市的产业链和物流体系更加顺畅；通过激活和整合乡村资源，发展新集体经济，构建稳定的农民增收长效机制。