扬法治风帆 护千年古城-九游会登录入口首页

●中共阆中市委党校 陈姗姗

“阆中胜事可肠断，阆州城南天下稀”。阆中是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、世界千年古县，现存古城近2平方公里，与云南丽江古城、山西平遥古城、安徽徽州古城并称“四大古城”。嘉陵江绕古城而过，阆中古城既融嘉陵江水之秀美，又汇多元文化之灿烂。

近年来，为奋力谱写高质量建设世界古城旅游目的地新篇章，早日实现“文旅兴市”的目标，阆中市积极采取措施，充分发挥法治力量助力阆中文旅发展，守护千年古城。

立法保障——完善地方法规，确保有据可依

为加强阆中古城保护与管理，依据国家有关法律法规，结合阆中实际，2004年7月30日，四川省人大常委会第十次会议表决通过了《四川省阆中古城保护条例》。2018年5月，阆中市正式成立阆中古城景区管理局，对阆中古城及其周边、阆中构溪河国家湿地公园、阆中天宫院风水文化景区等进行管理。2019年5月23日，修订后的《四川省阆中古城保护条例》公布，这是《条例》自2004年颁布实施15年来第一次修订，并于同年7月30日起施行。

新《条例》共5章、45条，为阆中古城保护区内的规划、保护、建设、管理等提供了根本遵循和法治保障。新《条例》明确了“1个保护日”“3个保护区”“5个基本原则”，确定了管理机构和主要保护对象，明确指出怎样保护古城，全面加强古城消防，并明令禁止古城保护区内20个行为不可为，对违法行为予以严厉惩处，最高罚款可达五十万元。健全相关配套制度，不断完善《阆中古城保护规划》《阆中古城维修规范》等制度，确保新《条例》落实落地。按照新《条例》的有关规定，2020年5月，阆中市成功组建古城保护专家委员会，全面加强对古城建筑、文化和风貌格局的保护管理。

执法护航——推进严格执法，提高古城管理水平

为贯彻落实《四川省阆中古城保护条例》，提升古城景区管理水平，打造优质旅游环境，阆中市综合行政执法局积极作为，2022年4月6日至9月20日，联合阆中古城景区管理局、市监局、保宁办事处等部门组成专项整治组，开展了为期五个多月的专项整治行动，对古城核心景区出现的商户占道经营、车辆乱停乱放和违章驾驶等现象进行全面整治。为了巩固提升整治效果，避免反弹，阆中市综合行政执法局还安排专人在各路段进行值守，严格落实管理责任制，对重点部位进行巡查。

“阆州城南天下稀”。城南天下步道因得天独厚的自然资源深受游客青睐，但商家违规设置构筑物、乱设灯箱广告等现象屡禁不止。为切实解决上述市容乱象，营造良好的市容环境，为游客提供优质的旅游服务，阆中市综合行政执法局联合阆中古城景区管理局、保宁办事处多次组织召开以城南天下片区秩序管理为主题的座谈会，对该区域进行环境整治。2023年4月12日，阆中市综合行政执法局执法大队对古城城南天下游步道和下沙河街沿线市容乱象进行了集中整治，执法人员共出动20余人次，取缔占道经营行为30余起，拆除违规设置的构筑物5处，取缔违规设置的伞棚16处，取缔影响古城风貌的广告23处，登记保存违规物品80余件，大大提升了城南片区市容秩序。

阆中古城有59条街道，建筑多以木质穿斗结构为主，线路老化及不合理用电等行为导致古城景区存在严重的火灾隐患。为确保古城消防安全，营造和谐稳定的景区环境，2023年5月24日，阆中市综合行政执法局灯饰管理所联合阆中古城景区管理局、保宁办事处、消防救援大队及各消防站的60余名工作人员在古城优学园举行消防救援灭火演练，进一步增强了群众消防安全意识和自救能力，大大提升了古城用电的安全性，有效预防和遏制火灾事故的发生。

普法宣传——加大普法力度，提升公众法治意识

《民法典》被称为“社会生活的百科全书”,与每个人的生活息息相关。为大力宣传《民法典》，阆中市人民法院承办了四川南充第五期《民法典》“一典一析”之“法耀古城典亮文明”公益性普法宣讲活动，以法学专家、法官、检察官等法律专业人士为宣讲主体，结合阆中文旅发展实际，在国家旅游日前夕，分别从《风景篇：保护与开发》《权益篇：风险与规制》《发展篇：文明与传承》三个篇章对《民法典》中相邻关系、旅游消费者权益、非遗传承等内容进行详细解析，网络直播观看量达542万余人次，进一步加深了群众对民法理论及古城保护的理解与认识。除此之外，阆中市人民法院组织法官结合《民法典》等相关法律知识，向古城景区工作人员开展了一场有针对性的法治讲座，提升了景区工作人员应对矛盾纠纷的依法处理能力。

为深入推进阆中古城保护法治宣传，《四川省阆中古城保护条例》明确规定每年7月30日为“阆中古城保护日”。为强化执法人员的业务能力、严格规范执法人员公正文明执法，阆中古城景区管理局以“7·30阆中古城保护日”法治宣传活动为契机，于2023年7月28日集中开展了针对古城景区管理局全系统执法干部及古城景区综合执法队伍常驻执法干部的行政执法操作实务培训。此次培训结合《四川省阆中古城保护条例》，邀请专家学者对古城保护执法过程中相关基础理论、规范程序及执法文书制作进行答疑解惑，并对古城管理系统行政处罚权限范围等内容做出明确界定。不仅如此，为检验执法人员的学习成效，集中培训结束后，还对全体执法人员开展了《宪法》《民法典》《行政处罚法》《四川省阆中古城保护条例》等内容的法治知识线上测评。

古城，是阆中最亮眼的名片，也是阆中文旅发展的重要支撑点。第五届全国县域旅游研究成果《全国县域旅游高质量发展研究报告2023》暨“2023年全国县域旅游综合实力百强县”“2023年全国县域旅游发展潜力百佳县”名单发布，阆中入选“2023年全国县域旅游综合实力百强县”名单，位列第77位。阆中将继续充分发挥法治力量，积极探索以法促旅的新路径，以实际行动竭力守护千年古城，切实推动阆中文旅发展，为奋力谱写高质量建设世界古城旅游目的地新篇章提供坚实的法治保障。